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2013-2014年的特別重大事故，造成了群死群傷的人間悲劇，在國內(nèi)、國際上造成的社會負(fù)面影響極大。事故發(fā)生以后，習(xí)總書記分別提出一些重要指示，這些指示的內(nèi)容，歸結(jié)起來，就是“六大要點(diǎn)、十句硬話”，也就逐步形成了今天我們所熟知的“習(xí)近平安全生產(chǎn)重要論述”。比如，我們都知道的“紅線意識”，就是習(xí)總書記的原話-“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。習(xí)總書記的指示，重要的指出了事故發(fā)生的根源在于“責(zé)任未有效落實(shí)”，隱患未徹底消除的原因論。

2015年12月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話中指出，狠抓責(zé)任落實(shí)。2016年12月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》橫空出世，也是有史以來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大改革和綱領(lǐng)性文件。標(biāo)志著安全生產(chǎn)新時代的開始。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。

2021年3月1日，主席令第33號《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式施行，在原刑法第134條后增加了“危險作業(yè)罪”（隱患入刑）。這意味著安全生產(chǎn)違法行為追責(zé)，由“結(jié)果犯”向“行為犯”轉(zhuǎn)變。2021年于6月7日至10日十三屆全國人大常委會第二十九次會議在北京舉行，會上二次審議并通過了安全生產(chǎn)法修正草案。并于2021年9月1日正式實(shí)施。

本節(jié)課從出臺背景、修訂前后重要變化、各章節(jié)重點(diǎn)條款、政府、企業(yè)相關(guān)責(zé)任主體法律義務(wù)、法律責(zé)任進(jìn)行解析，并附送“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的盡職免責(zé)“法寶和秘訣”，敬請期待。

● 了解安全生產(chǎn)法的前世今生，剖析社會發(fā)展歷程；

● 了解“史上最嚴(yán)安全生產(chǎn)法”“嚴(yán)”的體現(xiàn)呈現(xiàn)；

● 學(xué)會三管三必須產(chǎn)生的背景及在企業(yè)中的應(yīng)用

● 掌握企業(yè)各階層、政府監(jiān)管、第三方檢測機(jī)構(gòu)等法定職責(zé)以及違法責(zé)任追究

● 通過案例分析學(xué)習(xí)如何盡職盡責(zé)，從而規(guī)避法律風(fēng)險。免受牢獄、罰款之苦。

第一篇《安全生產(chǎn)法》的前世今生及國家政策文件解讀

導(dǎo)入：設(shè)定安全生產(chǎn)法有關(guān)測試題目，現(xiàn)場簡易調(diào)查，了解學(xué)員知法深度

案例：吉林寶源豐禽業(yè)火災(zāi)、江蘇昆山金屬粉塵爆炸、天津?；繁ㄌ卮笫鹿?

討論：人類對安全的需求在馬斯洛需求層次理論中的體現(xiàn)是怎樣的？

解讀：《習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》

解讀：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

討論：新中國成立以后，國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)的關(guān)注度是怎樣的？

分析：安全生產(chǎn)法的發(fā)展歷程（2002年-2009-2014-2021）

介紹：安全生產(chǎn)法立法及安全生產(chǎn)法律體系框架

討論：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章之間的關(guān)系

第二篇：《安全生產(chǎn)法》十大主要特點(diǎn)

特點(diǎn)1：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作

特點(diǎn)2：大幅度提升違法行為罰款數(shù)額（最高1個億）

特點(diǎn)3：主要負(fù)責(zé)人職責(zé)變化(雙重預(yù)防機(jī)制）

特點(diǎn)4：分管負(fù)責(zé)人職責(zé)變化（二管二必須）

特點(diǎn)5：安管人員職責(zé)變化（首次增加罰款內(nèi)容）

特點(diǎn)6：增加直接關(guān)閉企業(yè)的違法行為

特點(diǎn)7：施工項(xiàng)目不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包

特點(diǎn)8：餐飲等行業(yè)安裝可燃?xì)怏w報警裝置

特點(diǎn)9.高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險

特點(diǎn)10：開始關(guān)注員工心理健康和員工行為習(xí)慣

第三篇：《安全生產(chǎn)法》條文解析、以案說法論責(zé)

第一講：企業(yè)主體與責(zé)任介紹

導(dǎo)入：《安全生產(chǎn)法》的總則介紹

討論：麻辣燙攤主安全生產(chǎn)適不適用安全生產(chǎn)法

案例：2021年9月9日遼寧撫順三管三必須處罰典型案例

討論：哪些人是分管負(fù)責(zé)人？管業(yè)務(wù)的部門有哪些？行業(yè)部門有哪些？

討論：小區(qū)內(nèi)居民家里天然氣泄漏爆炸了，該由哪個行業(yè)部門來管？

一、企業(yè)的主體責(zé)任

責(zé)任1：守法

責(zé)任2：建立全員責(zé)任制

責(zé)任3：建立規(guī)章制度

責(zé)任4：保障安全投入

責(zé)任5：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

責(zé)任6：信息化建設(shè)

責(zé)任7：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

責(zé)任8：提高安全生產(chǎn)水平

責(zé)任9：平臺經(jīng)濟(jì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立

二、企業(yè)安全生產(chǎn)各單元對象的職責(zé)

對象1：工會（參與安全生產(chǎn)）

對象2：政府各階層的職責(zé)

對象3：委托第三方技術(shù)服務(wù)

對象4：政府（責(zé)任清單編制）

第二講：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

討論：誰是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人

案例：2019年3月典型的有限空間作業(yè)案例追責(zé)視頻播放

一、主要負(fù)責(zé)人職責(zé)解讀

職責(zé)1：實(shí)施全員責(zé)任制、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

職責(zé)2：實(shí)施規(guī)章制度和操作規(guī)程

職責(zé)3：實(shí)施教育培訓(xùn)計劃

職責(zé)4：保證安全投入

職責(zé)5：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制、督促檢查、消除隱患

案例：2020年3月東莞機(jī)械傷害典型案例

職責(zé)6：實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案

職責(zé)7：如實(shí)報告安全事故

案例：瞞報、謊報事故被追責(zé)

案例：應(yīng)急管理部公布的新安全生產(chǎn)法實(shí)施以后的主要負(fù)責(zé)人處罰案例

重點(diǎn)：全員責(zé)任制——明確崗位責(zé)任人員、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)

案例：陜西有限空間作業(yè)事故，公司三把手全部死亡

二、企業(yè)保證安全投入的主體

主體1：決策機(jī)構(gòu)

主體2：主要負(fù)責(zé)人

主體3：個人經(jīng)營投資人

三、安全管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員法定職責(zé)

職責(zé)1：參與擬定規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案

職責(zé)2：參與教育培訓(xùn)、如實(shí)記錄培訓(xùn)情況

案例：山東某企業(yè)安管人員代員工考試被罰

職責(zé)3：危險源辨識和評估，重大危險源督促落實(shí)

職責(zé)4：參與應(yīng)急演練

討論：應(yīng)急預(yù)案的分類及演練的頻率

職責(zé)5：檢查安全、排查隱患、提出整改建議

案例：安管人員未履行職責(zé)被追責(zé)

職責(zé)6：三違行為的制止

職責(zé)7：督促落實(shí)整改措施

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備

1. 主要負(fù)責(zé)人、安管人員

1）高危行業(yè)：安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格（由主管負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）

2）非高危行業(yè)：必須具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力

2. 注冊安全工程師

1）高危行業(yè)：必須配備

2）非高危行業(yè)：未強(qiáng)制

五、企業(yè)對從業(yè)人員的培訓(xùn)要求

要求1：保證具備安全知識

要求2：熟悉規(guī)章制度和操作規(guī)程

要求3：掌握本崗位操作技能

要求4：了解事故應(yīng)急措施

要求5：知悉自身權(quán)利和義務(wù)

要求6：未經(jīng)培訓(xùn)禁止上崗

案例：2019年3月典型的有限空間作業(yè)案例追責(zé)視頻播放

六、不同行業(yè)及人員安全管理要求

導(dǎo)入：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時（設(shè)計、施工、投用）

介紹：安全設(shè)備設(shè)施、安全數(shù)據(jù)與信息要求

解讀：危險罪業(yè)罪

1. 餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾囊?/span>——安裝可燃?xì)怏w報警裝置

2. 事故隱患排查治理要求——消除、上報、通報

3. 危險物品場所與員工宿舍的要求——不能在同一建筑物內(nèi)

4. 危險作業(yè)的要求——解讀GB30871-2022

5. 特種作業(yè)人員的要求——特種作業(yè)操作證

6. 安管人員檢查要求——一般隱患、重大隱患處理方式

案例：珠海大橋高處墜落安管員追責(zé)

7. 企業(yè)承包商施工管理——簽協(xié)議、明職責(zé)、專人管理

第三講：從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

一、對勞動合同的規(guī)定

1. 職業(yè)危害告知

2. 免責(zé)無效

二、從業(yè)人員的權(quán)利

1. 知情權(quán)

2. 批評、檢舉、控告權(quán)

3. 緊急避險權(quán)
三、從業(yè)人員的義務(wù)

1. 遵章守紀(jì)

2. 佩戴勞保

3. 接受教育培訓(xùn)

4. 隱患報告

第四講：安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理及事故影集救援

一、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門行駛職權(quán)

職權(quán)1：檢查權(quán)

職權(quán)2：糾正權(quán)

職權(quán)3：避險權(quán)

職權(quán)4：查封、扣押權(quán)

二、對執(zhí)法檢查人員的要求

1. 出示有效執(zhí)法證件

2. 保密企業(yè)技術(shù)秘密

3. 書面記錄、負(fù)責(zé)人簽字

三、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

分析：事故的報告流程及時限要求

解讀：國務(wù)院493號令

第五講：安全生產(chǎn)監(jiān)管人員及法律法規(guī)

一、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員降級或撤職情況解析

情況1：違法批準(zhǔn)或驗(yàn)收

情況2：對違法舉報不處理

情況3：不履行職責(zé)

情況4：重大隱患不及時處理

二、安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

1. 出具失實(shí)報告，罰3-30萬

2. 出具虛假報告，罰所得2-5倍；不足10萬，單罰10-20萬

3. 直管主管和直接責(zé)任人罰5-10萬

4. 吊銷資質(zhì)和資格、五年禁止從事該類工作

三、相關(guān)對應(yīng)對象法律責(zé)任解析

對象1：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)

對象2：主要負(fù)責(zé)人

對象3：個人經(jīng)營的投資人

對象4：分管負(fù)責(zé)人、安管人員

對象5：企業(yè)

對象6：從業(yè)人員

對象7：安監(jiān)部門

四、相關(guān)法律附則釋義

1. 危險物品釋義

2. 重大危險源釋義