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在我國(guó)，政府與國(guó)企作為投資主體，主要從事公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資。2014年，國(guó)家發(fā)改委《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》發(fā)布；2016年，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》，各省市紛紛出臺(tái)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及管理辦法；2017年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，確定進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2017年8月，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》……
在此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)采購(gòu)方興未艾的大背景下，了解政府投資項(xiàng)目的審批立項(xiàng)要求，把握各環(huán)節(jié)所需材料……成為參與政府投資項(xiàng)目的必知必會(huì)事項(xiàng)。

● 了解我國(guó)現(xiàn)行三種投資審批體制及適用
● 掌握政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程
● 熟悉各環(huán)節(jié)所需申報(bào)材料基本格式及內(nèi)容

引言：2018年，婁底市人民政府出臺(tái)《婁底市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及管理辦法》和《婁底市政府投資項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)優(yōu)化流程試行辦法》
第一講：2018年政府投資項(xiàng)目的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
一、大基建背景下的政府投資
1. 幾個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看政府投資
1）中金公司：將2018年中國(guó)實(shí)際GDP增速預(yù)測(cè)從7%下調(diào)至6.8%，將2019年實(shí)際GDP增速預(yù)測(cè)從6.9%下調(diào)至6.7%
2）上海財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)研究中心：發(fā)布包括2018年第三季度上海市投資者信心指數(shù)在內(nèi)的“2018年第三季度上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)系列”
3）廣東省發(fā)展改革委：《關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃的通知》（粵發(fā)改投資函〔2018〕3273號(hào)）
2. 經(jīng)濟(jì)基調(diào)：2017年3月政府工作報(bào)告“積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資：順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi),著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資...
3. 制度規(guī)范：2018是我國(guó)PPP項(xiàng)目的規(guī)范年
二、現(xiàn)行基建項(xiàng)目的投資審批機(jī)制
1. 審批制
1）審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。
2）投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
3）投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。
4）審批權(quán)限。省發(fā)改部門(mén)是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門(mén)；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門(mén)。
2. 核準(zhǔn)制
企業(yè)投資國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。
進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。
3. 備案制
凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制?？偼顿Y在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門(mén)備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門(mén)備案。

第二講：政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批的流程解析
一、解讀《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（2014年國(guó)家發(fā)改委11號(hào)令）
1. 重大意義：
發(fā)展改革委圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標(biāo)，全面貫徹“改進(jìn)工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務(wù)”的總體要求。
1）進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)制的本質(zhì)要求。
2）進(jìn)一步規(guī)范了審批行為
3）突出強(qiáng)調(diào)便利、高效服務(wù)和有效監(jiān)督
4）強(qiáng)化了對(duì)投資活動(dòng)的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管
2. 主要內(nèi)容
1）總則
2）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制
3）核準(zhǔn)程序
4）核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
5）監(jiān)督管理和法律責(zé)任
二、政府投資項(xiàng)目的具備條件
1. 本級(jí)政府投資項(xiàng)目的定義
本級(jí)政府安排政府性資金（含市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)省投資補(bǔ)助、市級(jí)政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以市級(jí)財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）投資建設(shè)，且建設(shè)責(zé)任主體為市本級(jí)單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
2. 政府投資項(xiàng)目需具備的五大條件
規(guī)劃、布局、產(chǎn)業(yè)政策、資金來(lái)源、資源配置 
3. 政府投資項(xiàng)目的使用資金
三、核心階段：立項(xiàng)審批流程
1. 誰(shuí)主管
2. 誰(shuí)遞交
3. 關(guān)于立項(xiàng)申請(qǐng)資料
1）所需資料需齊全
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料
案例：停車場(chǎng)建設(shè)可研報(bào)告
2）重要內(nèi)容須把握
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的內(nèi)容
3）總投資較小、工程簡(jiǎn)單、急需建設(shè)的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。
4. 遞交流程
1）關(guān)于投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)
2）解讀行政審批控制時(shí)限（不含招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收）
5. 關(guān)于審批
1）六大環(huán)節(jié)解讀
a項(xiàng)目決策
b概算審核
c概算控制
d概算調(diào)整
e項(xiàng)目建設(shè)和資金管理
f監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
2）關(guān)于不予審批
未經(jīng)評(píng)估論證的項(xiàng)目，不予審批?？赡軐?duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能、人民生活造成重大影響或社會(huì)影響、資金量較大、建設(shè)工期較長(zhǎng)的政府投資項(xiàng)目，立項(xiàng)審批前，發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行聽(tīng)證、論證。

四、后續(xù)階段：五步驟流程概述
1. 建設(shè)用地審批階段
2. 工程規(guī)劃許可階段
3. 招投標(biāo)階段
4. 施工許可階段
5. 竣工驗(yàn)收階段
  
第三講：實(shí)務(wù)操作-以武漢城市公共停車場(chǎng)投資建設(shè)審批流程分析
一、政府引導(dǎo)、政策先行
1）政府職能部門(mén)共聚，探討其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際研究相關(guān)政策。
a《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我市停車設(shè)施建設(shè)的通知》（武政規(guī)〔2015〕7號(hào)）從合并審批、聯(lián)席會(huì)議審批等方面對(duì)優(yōu)化審批流程進(jìn)行了說(shuō)明，并從開(kāi)放投資渠道、簡(jiǎn)化用地政策、加大補(bǔ)貼優(yōu)惠等方面鼓勵(lì)各類停車設(shè)施的建設(shè)；
b《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》（武土資規(guī)規(guī)[2015]4號(hào)），對(duì)新增停車設(shè)施的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批流程、供地政策、規(guī)費(fèi)減免、工程建設(shè)審查進(jìn)行優(yōu)化。
2. 城建理念
武漢市委、市政府提出“讓城市安靜下來(lái)”，將2015年定位為“綠道年、路網(wǎng)年、停車場(chǎng)年”，在市委書(shū)記專題會(huì)議上明確了2015年武漢市停車場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，用三年時(shí)間新建5萬(wàn)個(gè)公共停車泊位。
二、市區(qū)兩級(jí)審批模式
1. 組織聯(lián)席審查會(huì)，推進(jìn)項(xiàng)目集中審查。
2. 召開(kāi)市政專題會(huì)，研究重難點(diǎn)項(xiàng)目及問(wèn)題。
3. 明確責(zé)任主體，引入績(jī)效考核強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)。
4. 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃人進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升選點(diǎn)可實(shí)施性。
三、湖北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)用
1. 全省投資聯(lián)審平臺(tái)的升級(jí)版
1）網(wǎng)上辦理涉及投資項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)由502個(gè)簡(jiǎn)化到216個(gè)
2）將投資項(xiàng)目從提出申請(qǐng)到開(kāi)工建設(shè)全過(guò)程涉及的部門(mén)、事項(xiàng)和環(huán)節(jié)全部整合，實(shí)現(xiàn)同步受理、辦理，限時(shí)辦結(jié)，互抄互告，信息公開(kāi)，約束政府部門(mén)權(quán)力。
平臺(tái)還要求政府給企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審批“馬上辦”——符合條件的項(xiàng)目，3個(gè)工作日內(nèi)必須蓋章；不符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，3個(gè)工作日內(nèi)給回復(fù)。據(jù)介紹，平臺(tái)上項(xiàng)目全程審批時(shí)間能夠壓縮1/3，質(zhì)量和數(shù)量都大幅提高。
2. 深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1）武漢的試點(diǎn)
a文件要求：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）
b試點(diǎn)內(nèi)容：根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分別壓減審批時(shí)間。
a）2018年底，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間由目前平均近200個(gè)工作日壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)
b）2019年6月底，進(jìn)一步壓減至90個(gè)工作日左右。
c）2019-2020年，鞏固提升試點(diǎn)成果，接入全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
2）審批制度改革的重要舉措
a）跨部門(mén)并聯(lián)審批
由各個(gè)部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行并聯(lián)轉(zhuǎn)為跨階段、跨部門(mén)并聯(lián)審批，大幅縮減審批時(shí)限
案例：用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
b）推行告知承諾制
審批部門(mén)公開(kāi)條件和標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照此標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，承諾書(shū)作為依據(jù)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)，解決反復(fù)送審問(wèn)題。
案例：建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，對(duì)部分工程建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)、建筑面積校核、日照分析等事項(xiàng)推行告知承諾制；在施工許可階段，對(duì)工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳納情況、銀行資金情況、無(wú)拖欠工程情形、工程質(zhì)量、工程安全、工程文明施工等事項(xiàng)推行告知承諾制。

總結(jié)討論
1. 能否說(shuō)出核心階段與后續(xù)五階段的審批要點(diǎn)？
2. 您對(duì)武漢投資項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)的體會(huì)
3. 作為申報(bào)人如何加快辦理流程？